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實(shí)施攻堅(jiān)行動，讓農(nóng)業(yè)更綠、農(nóng)村更美——解讀《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃》
生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃》。這意味我國全面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理開展攻堅(jiān)。如何推動農(nóng)業(yè)更綠色、農(nóng)村更美麗？記者8日采訪了兩部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人。
目標(biāo)更明確，到2020年實(shí)現(xiàn)“一保兩治三減四提升”
生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長蘇克敬介紹，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理量大面廣、基礎(chǔ)薄弱，是一項(xiàng)長期任務(wù)。攻堅(jiān)戰(zhàn)聚焦重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持優(yōu)先解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的突出環(huán)境問題。行動計(jì)劃提出到2020年，實(shí)現(xiàn)“一保兩治三減四提升”。
具體內(nèi)容為：“一保”，即保護(hù)農(nóng)村飲用水水源，農(nóng)村飲水安全更有保障；“兩治”，即治理農(nóng)村生活垃圾和污水，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序；“三減”，即減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量；“四提升”，即提升主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成的超標(biāo)水體水質(zhì)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)村居民參與度。
他說，圍繞這幾個(gè)目標(biāo)，行動計(jì)劃明確了加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)、加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾污水治理、著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染、有效防控種植業(yè)污染、提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力等5方面的主要任務(wù)。
生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司農(nóng)村處負(fù)責(zé)人表示，我國各地情況差異較大，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理要堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是。各地要根據(jù)環(huán)境質(zhì)量、自然條件、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼，科學(xué)確定本地區(qū)整治目標(biāo)任務(wù)，既盡力而為，又量力而行，集中力量解決突出環(huán)境問題。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采用適用的治理技術(shù)，注重實(shí)效，不搞一刀切，不搞形式主義。
農(nóng)業(yè)更綠色，推動化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長
防治農(nóng)業(yè)污染是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容。行動計(jì)劃明確提出，到2020年，全國主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司副司長李波介紹，農(nóng)業(yè)面源污染防治工作取得了階段性成效。2017年我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為37.8%，農(nóng)藥利用率為38.8%，化肥農(nóng)藥零增長提前三年實(shí)現(xiàn)。規(guī)?；B(yǎng)殖污染防治有序推進(jìn)，全國畜禽糞污綜合利用率達(dá)到70%，以農(nóng)村能源和有機(jī)肥為主要方向的資源化利用產(chǎn)業(yè)日益壯大。秸稈農(nóng)用為主、多元發(fā)展的利用格局基本形成，農(nóng)膜回收體系和能力不斷加強(qiáng)。
他說，下一步要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。
他表示，著力推進(jìn)種植業(yè)污染防控。通過擴(kuò)大測土配方施肥實(shí)施范圍，開展有機(jī)肥替代化肥等措施，加快實(shí)現(xiàn)化肥使用量負(fù)增長；加大農(nóng)作物病蟲害綠色防控力度，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用量負(fù)增長；統(tǒng)籌推進(jìn)品種節(jié)水、結(jié)構(gòu)節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水和制度節(jié)水，提高水資源利用效率。
畜禽養(yǎng)殖污染防治方面，要推進(jìn)養(yǎng)殖布局優(yōu)化和清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)生豬生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時(shí)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。
深入推進(jìn)秸稈、農(nóng)膜資源化。聚焦秸稈肥料化、飼料化和燃料化“三大利用方向”，擴(kuò)大秸稈綜合利用試點(diǎn)范圍，深入實(shí)施東北地區(qū)秸稈處理行動，整縣推進(jìn)秸稈處理利用。采取政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作等方式，加快培育秸稈收儲運(yùn)社會化服務(wù)組織，提升秸稈收儲運(yùn)專業(yè)化水平。同時(shí)，要推動出臺農(nóng)膜回收管理辦法。探索生產(chǎn)者責(zé)任延伸機(jī)制試點(diǎn)，地膜回收責(zé)任由使用者轉(zhuǎn)到生產(chǎn)者，農(nóng)民由買產(chǎn)品轉(zhuǎn)為買服務(wù)，推動將地膜回收與地膜使用成本聯(lián)動。
農(nóng)村更美麗，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序
蘇克敬說，農(nóng)村飲水安全關(guān)系人民群眾身體健康和獲得感，當(dāng)前我國農(nóng)村飲用水水源保護(hù)滯后，迫切需要加大農(nóng)村飲用水水源保護(hù)力度。
為此，行動計(jì)劃提出，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)。具體任務(wù)包括加快農(nóng)村飲用水水源調(diào)查評估和保護(hù)區(qū)劃定，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測，開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治。對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水源，采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農(nóng)村飲水安全。
李波介紹，農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一場硬仗。行動計(jì)劃聚焦當(dāng)前影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境的突出問題，將農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、保障農(nóng)村污染治理設(shè)施長效運(yùn)行等內(nèi)容作為攻堅(jiān)任務(wù)，細(xì)化了農(nóng)村生活垃圾和污水治理的工作目標(biāo)，提出了明確的整治措施。
在農(nóng)村生活垃圾治理方面，到2020年，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，力爭實(shí)現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理。
梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，到2020年，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)的農(nóng)村生活污水治理率明顯提高；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，生活污水亂排亂放得到管控。
來源：中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院